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朝鮮的糧食問題

南京經濟學院經濟系 朱明德

    中朝網注:本文轉載自網路,據稱原載於《世界農業》2000年第6期。本站對明顯的文字錯誤作了修改。

 

    一、80年代,朝鮮實現了糧食自給自餘

    朝鮮民主主義人民共和國(以下簡稱朝鮮),面積12.1萬km2,占朝鮮半島全土的55%,人口2200萬人,約為韓國人口數的一半。1945年以前,日本統治朝鮮半島長達36年,將山地和丘陵占80%的朝鮮北方建成以礦產為重點,無煙煤為中心的工業基地。當時很少農田,糧食不能自給。朝鮮獨立後,高度重視發展獨立自主的民族經濟,尤其重視依靠自己的力量解決農業與糧食問題。1946年3月,朝鮮實行了土地改革,廢除了土地私有制。朝鮮戰爭時期,朝鮮的農業遭到很大的破壞,糧食大幅度減產。1958年8月,朝鮮農村實現了農業合作化。這之後,由於朝鮮政府重視農業,加大了對農業基本建設的投資,加之,當時的社會主義國家的援助,推進了朝鮮農業水利化、電氣化、機械化和化學化的進程。據朝鮮官方宣佈,60年代末,朝鮮農村已全部通電。80年代初,朝鮮水田面積與可灌溉旱田面積已分別達到10萬和80萬hm2。全部耕地面積的70%已實現灌溉,耕翻、脫粒、運輸的100%,插秧的95%和收割70%的農活已實現了機械化。每公頃平均施化肥量也從1960年的160kg增加到80年代初的1600kg左右。農業生產力的迅速提高,使朝鮮主要糧食稻米和玉米每公頃的產量分別從1946年的2.7t、0.9t增加到1982年的7.6t、6.5t。1984年,糧食總產首次突破1000萬t,創歷史最高水準,比1946年糧食產量189萬t增長429%,人均糧食約500kg,實現了糧食自給有餘。

    二、90年代,朝鮮糧食大幅度減產,水、旱災造成糧食狀況進一步惡化

    根據朝鮮官方公佈的數位,朝鮮的糧食產量從1974年的年產700萬t至1980年提高到950萬t。80年代,朝鮮僅公佈了三年糧食產量數字,即1982年950萬t,1984、1988年各1000萬t,其他年份的糧食產量數字不詳。據國外刊物公開發表的數字來看,90年代頭幾年,朝鮮的糧食已大幅度減產,約為660萬t。1995年,朝鮮糧食產量銳減至350萬t。其後,由於1995、1996連續二年夏季暴雨形成洪水、1997年乾旱災害,朝鮮的糧食產量跌入低谷,分別約為1996年250萬t、1997年270萬t和1998年390萬t。1999年朝鮮的糧食產量為1994年以來的最好收成,約422萬t,這個數字比官方公佈的朝鮮最低糧食需要量518萬t仍缺口96萬t。朝鮮90年代以來糧食生產停滯不前,連續幾年糧食大幅減產並因自然災害使糧食供求狀況惡化而陷入嚴重的糧食危機。2000年,朝鮮糧食缺口預計120萬--150萬t,朝鮮糧食短缺問題短時期內難以解決。

    三、朝鮮糧食問題的主要原因

    水災發生前,朝鮮公佈的1995年糧食估產量為566.5萬t,這個數字較之80年代的1000萬t年產量已嚴重退步,僅為年產1500萬t奮鬥目標的37.8%,比官方公佈的當年實際糧食需要量763.9萬t,缺口197.4萬t。也就是說,即使不遭災害,朝鮮糧食生產也已出現嚴重“滑波”。在同樣的土地上,朝鮮糧食生產從80年代實現自給有餘,到90年代因大幅度減產出現糧食嚴重短缺並形成糧食危機,除農業資源條件差,連續三年的自然災害等客觀原因外,尚有如下主要原因。

    (1)90年代初,蘇聯東歐劇變後,朝鮮面臨著巨大的壓力。在特殊的國際環境下,由於朝鮮在經濟領域長期採取權力集中的經營方式,工農業產品的生產經營缺少競爭機制,生產管理者缺乏效益意識和市場觀念,朝鮮的經濟發展逐漸失去活力。在農村,由合作社強化形成的國營農場管理體制因“統得太死”而束縛了朝鮮農業生產力的發展。“大鍋飯”、“平均主義”嚴重地挫傷了農民的生產積極性。此外,持續9年的經濟衰退和90年代初來自原蘇聯東歐國家的經濟援助中斷,對朝鮮的經濟產生很大影響,朝鮮對農業的資金投入也大幅度下降,肥料、農藥、農機燃料等的嚴重短缺,使朝鮮糧食生產進一步陷入困境。

    (2)決策失誤。要實現糧食1500萬t的奮鬥目標,為克服耕地不足的矛盾,朝鮮先後進行了20萬hm2大規模開墾土地修造梯田與30萬hm2圍海造田,通過使耕地外延擴大的方法來增加糧食產量。由於朝鮮多山地、丘陵,土地貧瘠、分散、坡度大、面積小,這樣的地形每遇大雨便造成水土大量流失並使梯田毀壞。1995、1996年二次夏季暴雨成災便使朝鮮農民戰天鬥地、辛辛苦苦修造的梯田因泥石流衝擊損失慘重。此外,為灌溉圍海造田的30萬hm2土地修建了南浦大閘,因堵住出口的大同江泥砂堆積江底變淺,加之,洪水帶來的泥石流與之彙積,使洪災經常發生。實際上,根據朝鮮的地形特點,宜採取選擇改良種子,加大施肥,精心栽培管理,努力提高單位面積產量的“精耕細作”的方針。脫離實際情況,一味追求擴大耕地面積的作法,違反了客觀規律。

    四、朝鮮糧食問題的出路

    針對朝鮮的糧食危機與經濟困難的實際情況,1996年5月,中國與朝鮮在北京簽定了加強對朝鮮援助的“經濟技術合作協定”。根據該協定,中國從簽署協定時起的5年內,每年向朝鮮提供50萬t糧食。其中,一半為無償援助。實際上,中國通過邊境以易貨的方式,每年向朝鮮提供的糧食總共在100萬t以上,此外,美、日、韓等國出於各自的利益與戰略目的,用糧食、肥料、燃料等作為與朝鮮進行政治、外交、軍事交涉的籌碼,客觀上也在一定程度上緩解了朝鮮的糧食危機。

    外部糧食援助只能救朝鮮缺糧的一時之急,朝鮮糧食問題的根本出路只有依靠自己。面臨嚴峻的糧食問題,朝鮮在農村實行了一些新政策。從1996年起在全國範圍內對3000個合作農場的“分組管理制”實行分組承包,以調動農民的生產積極性。主要措施是“分組承包,合理計畫,超產自留,餘糧可賣”。實行新政策後,朝鮮黨和政府為了爭取農民將餘糧賣給國家,規定向國家賣餘糧者實行獎勵政策,這些措施調動了農民的生產積極性。1997年,農民還自發地在平壤一帶建立了農貿市場。可以相信,隨著朝鮮開始的農村改革和農村新政策的實施,朝鮮將在改革中找到解決糧食問題的出路。


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